移民系统Marco Rubio想要

2019
05/25
07:15

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2013年八人帮综合移民改革法案是马可·鲁比奥在美国参议院四年零十个月的标志性成就。 然而,在前四次共和党总统辩论中,卢比奥扮演了越来越突出的角色,他甚至没有被问过有关立法的具体细节。

尽管存在这种遗漏,但如果卢比奥继续在共和党的竞选中崛起,似乎有人会在某个地方关注他最重要的成就。 这份1,197页的“八人帮”法案影响深远,同时也非常详细,它提供了卢比奥想要采取美国移民制度的清晰画面。 卢比奥已经放弃了自己的部分工作,但目前尚不清楚哪些部分,并且不清楚他是否已经放弃了这些部分,或者直到他确定他们在政治上更切实可行。

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因此,在卢比奥面临关于他的工作的不可避免的质疑之前,以下是八人帮立法的一些特征,随着共和党竞选的推进,这些特征可能会引起讨论。

1.)更多的移民

全面的移民改革意味着更多的移民来到美国,而八人帮卢比奥则会大幅增加这一数字。 国会预算办公室在其2013年的立法评估中写道:“立法将放宽或取消各类永久和临时移民的年度限制。” 国会预算办公室估计,如果[法案]颁布,美国人口将在2023年增加约1000万人,到2033年将增加约1600万人,而不是根据现行法律预测。

这些数字与共和党选民 - 以及所有选民 - 的意愿大相径庭。 皮尤研究最近向美国人询问移民是否应“保持现有水平,增加或减少”。 在共和党人中,只有7%的人支持提高移民水平,这是八人帮的核心。 在独立人士中,17%支持移民增加,20%支持民主党人。 因此,虽然大多数人不支持增加移民,但共和党人之间的差距特别大,其总统提名卢比奥正在寻求。

2.)非法移民立即合法化

2013年1月28日,第一天卢比奥和他的立法议员宣布了改革项目,这显示了八人帮的一个根本原因,显而易见的是致命的缺陷。“在我们的法案的第一天,没有身份的人卢比奥的合着者,民主党参议员查尔斯舒默在与卢比奥和其他帮派的新闻发布会上说,谁不是罪犯或安全风险将能够合法地在这里生活和工作。

保守派 - 那些记得1986年移民协议失败的人,他们首先认定非法移民合法化,但承诺边境安全措施从未发生过 - 被震惊了。 他们要求在合法化之前实施新的边境安全和内部执法措施。

卢比奥和帮派拒绝了,将非法移民成为“登记的临时移民”或RPI的条款写入法案。 在2013年6月与Univision进行的西班牙语采访中,卢比奥向该法案的支持者保证,合法化或被称为RPI身份的人不必等待安全。

“我们要清楚,”卢比奥说。 “没有人在谈论防止合法化。合法化将会发生。这意味着将会发生以下情况:首先是合法化。然后采取措施确保边界安全。然后是永久居住的过程。”

在接受采访后,卢比奥强调,他不会坚持将安全措施作为使目前非法移民合法化的条件。 “至于合法化,我的绝大多数同事已经接受它必须发生,并且必须在我们开始[边界]措施的同时开始,”卢比奥说。 “这不是有条件的。合法化不是有条件的。”

投票支持该法案后,卢比奥退出立即合法化,认为如果没有要求在合法化之前采取安全措施,全面改革在政治上是不可能的。

3.)非法移民罪犯的宽大处理

在撰写和宣传“八人帮”法案的几个月里,卢比奥向怀疑论者保证,立法对非法移民是非常强硬的罪犯。 他们不会被允许留下来。 “他们必须挺身而出,并通过严格的背景调查,”卢比奥在2013年4月表示。“如果他们是罪犯,他们将无法获得资格。”

当法案的语言被公之于众时,卢比奥的承诺似乎并不那么艰难。 该法律禁止将被判犯有重罪或三项或三项以上不端行为的移民合法化。 但是有一些很大的例外。

首先,如果违反移民法是任何刑事定罪的“基本要素”,那就不算数了。

其次,该法案规定,可能取消移民资格的三项轻罪只会被视为三项轻罪,“如果外国人在三种罪行的不同日期被判有罪。”

这意味着,如果一个人被指控犯有多项轻罪,并且在一次单独的法庭审判期间被定罪 - 这是相当普遍的事件 - 多次定罪将被视为八人帮法案的一次定罪。 鉴于在一些美国司法管辖区,一些车辆过失杀人,酒后驾车,家庭暴力,性犯罪和盗窃案件都被归类为轻罪,非法移民可能被判犯有多种严重罪行并仍留在该国。

最后,卢比奥赋予国土安全部长广泛的权力,向犯罪移民发放豁免权。 该法案称,“秘书可以出于人道主义目的,代表外国人放弃[轻罪和其他要求],以确保家庭团结,或者如果这种放弃是为了公共利益,” 这可能意味着什么

4.)不明确的执法保证

在出售八人帮期间,卢比奥反对怀疑论者,他们暗示行政部门 - 无论是奥巴马政府还是任何其他政府 - 都会实际制定严厉的边境安全措施。 卢比奥的王牌是法案规定的南方边境安全委员会。 据卢比奥称,该委员会由边境州长和总统,众议院和参议院任命的代表组成,如果政府未能这样做,将负责边境安全。

卢比奥向保守派承诺,委员会将拥有实施安全的实际权力。 该法案“要求,如果美国国土安全部没有实现100%的运营意识和90%的边境逮捕,他们将失去对该问题的控制权,对委员会而不是华盛顿委员会,对由当地委员会组成的委员会失去控制权。他们将完成边境保护工作,包括击剑计划,“Rubio在2013年4月告诉电台主持人马克莱文。卢比奥告诉许多其他人同样的事情。

事实并非如此。 该法案出台后,它表示该委员会的“主要责任......将向总统和国会提出”关于“实现和维护边境安全目标的政策”的建议。 该法案称该委员会将有六个月的时间撰写一份包含安全建议的报告; 在提出建议后,它将在30天内解散。

换句话说,委员会只是另一个华盛顿委员会。 无论卢比奥说什么,它都无法做任何事情。

5.)劳动力不平衡

包括卢比奥在内的几乎所有移民改革者都认为,目前的美国移民制度允许太多不熟练的移民和太少熟练的移民。 卢比奥将这个论点用于八人帮。 “我非常相信以家庭为基础的移民,”他在2013年1月对“华尔街日报”说。“但我不认为在21世纪我们可以继续建立只有6.5%的移民制度谁来到这里,基于劳动和技能来到这里。我们必须走向功绩和技能型移民。“

当八人帮法案获释后,很明显卢比奥和帮派在增加高技能移民进入美国的同时,更加低技术移民。

“[该法案]将允许更多具有低技能和高技能的工人进入美国 - 例如,通过新的临时工人计划和增加有资格获得H-1B签证的工人数量,” CBO指出。 “考虑到所有这些新移民的流动,国会预算办公室和[税务联合委员会]预计会有更多的技能低于高技能的移民加入劳动力市场。”

6.)合法化触发了漏洞

许多保守派人士担心,一旦提出非法移民合法化,将不可避免地成为永久性移民。 卢比奥试图向他们保证,他们解释说,帮派法案需要一个“触发器”,只有在一系列边境安全措施落实到位后,登记的临时移民才能获得永久地位。

然而,实际的法案指示国土安全部长开始永久合法化进程,即使条件不是我。 该法案规定,无论边界条款是否到位,永久合法化将在立法通过10年后开始。 即使延迟是由于诉讼取得边境安全进展的结果,该法案表示永久合法化将继续进行。

7.)政府微观管理和特殊恩惠

“八人帮”法案一页又一页地介绍了管理农业经济的新法律。 经过几个月的劳资双方商谈之后,卢比奥和他的同事们决定为数百万农业工人支付工资。 该法案规定了许多类别 - 农产品分级机和分拣机; 动物饲养者; 农场工人和农作物,苗圃和温室劳动者; 农业设备经营者等

对于每一项,它都列出了2014年,2015年,2016年及以后的具体工资率。 例如,2014年农场工人每小时收费9.17美元,201年每小时收费9.40美元,2016年每小时收费9.64美元。农业设备运营商2014年每小时收费11.30美元,2015年每小时收费11.58美元,2016年每小时收费11.87美元。等等。 然后,卢比奥和帮派制定了一个确定2016年后工资的详细公式。

至于特别的好处,卢比奥和帮派在特定的业务领域 - 旅游业,游轮运营商,肉类包装厂等等方面进行了多次休息。 也许最着名的可能是所谓的滑雪板异常。 卢比奥法案的原始版本延长了“寻求暂时进入美国的滑雪教练执行指导服务”的签证时限。

该法案发布后不久,出现了一个修订版本,将该语言改为“滑雪教练,该滑雪教练已被美国职业滑雪教练或美国协会认证为I级,II级或III级滑雪和滑雪板教练。滑雪板教练......试图暂时进入美国进行指导服务。“ 在原始法案中被忽略的滑雪板教练在最终版本中得到了突破。

8.)通往公民身份的快速通道

在出售八人帮期间,卢比奥一再强调,新合法化的非法移民必须经历多年的程序 - 保持清洁记录,学习英语等 - 并且仍然需要等待10年才有机会申请永久合法居民,并且只有在边境被认证安全的情况下才能申请。 公民身份可能会在很多年后出现。

事实证明,卢比奥的法案包含了一些非法移民获得永久法律地位的方法。 “八人帮”的一项规定允许与农业经济联系有限的移民在一半时间内获得法律地位,卢比奥说。 这是我在2013年4月写的一篇文章:


“八人帮”法案创造了一种名为蓝卡的东西,这种东西将被授予非法移民农场工人,他们出面并通过法案要求所有非法移民的各种背景调查。 而不是卢比奥在媒体曝光中描述的10年等待,蓝卡持有者可以在短短五年内获得永久的法律地位。

非法移民如何获得蓝卡? 如果在通过背景调查后,他可以证明他在农业工作至少575小时 - 大约72个8小时工作日 - 在截至2012年12月31日的两年中的某个时间,他可以获得蓝卡。 他的配偶和孩子也可以获得蓝卡 - 这一切都可以用一个申请来完成......

[五年后],立法要求国土安全部长将蓝卡持有人的身份改为永久居民,如果移民自该法案成为法律以来的五年中的三年中至少150天从事农业工作至少150天。 工作日定义为5.75小时。

此外,移民可以在不少于三年的情况下有资格获得永久居留权,每次150个工作日,如果他能证明他在那段时间内患有残疾,生病或不得不处理“儿童的特殊需要”。 如果“恶劣的天气条件”阻止他长时间工作,或者如果他被解雇他的农业工作 - 如果不是因为原因 - 他就找不到工作,他也可以缩短要求。

因此,对于许多非法移民来说,没有10年的等待。 而卢比奥和帮派在16岁之前来到美国的所谓梦想家,以及他们的配偶和孩子,都获得了类似的五年快速通道。

9.)一位全能的国土安全部长

尽管如此,“八人帮”法案赋予国土安全部长巨大的自由裁量权; 可以毫不夸张地说,对于法案中许多看似严苛的要求,有一项规定赋予秘书授予豁免的权力。

一种看待这种情况的方法是在账单的文本中搜索“秘书可能”这一短语,这通常意味着秘书已被授权忽略或放弃账单中的某些要求。 本文前面的轻罪豁免只是一个例子。 放弃蓝卡要求是另一回事。

还有更多。 例如,如果秘书认为其符合“公共利益”,秘书可以重新向美国承认被驱逐出境的非法移民。 在某些情况下,卢比奥和帮派给了秘书“唯一且不可审查的酌处权”,以决定非法移民何时可以合法留在该国。

10.)消失的税收要求

在八人帮的销售期间,卢比奥多次表示该法案将要求移民偿还税款。 “他们必须......偿还税款,”卢比奥在2013年1月的采访中告诉华尔街日报。 但是当该法案发布时,要求并不是一项要求。 该立法并未要求非法移民缴纳税款,以获得登记的临时移民身份。

它确实说,在移民申请永久性法律地位五年或十年后,他或她必须“满足任何适用的联邦纳税义务”,而该团伙将其定义为“所有联邦所得税评估”。 这意味着移民必须支付任何现有的IRS责任 - 除非作为非法移民,许多人从未向美国国税局提交文书工作,以便首先纳税,因此在IRS文件中没有任何责任。 无论卢比奥说什么,该法案并不要求所有非法移民都要缴纳税款。

八人帮法案于2013年6月27日通过参议院。投票结果为68-32; 参议院的54位民主党人,以及卢比奥的共和党人中的13位,当然还有卢比奥本人,一致支持获胜总数。 投票结束后,卢比奥开始自己的手工作,发言人说他反对在众议院通过。 当议长约翰·博纳(John Boehner)拒绝提出投票表决并众议院共和党人拒绝通过他们自己的全面移民改革时,该法案被取消了。

今年,卢比奥拒绝回答如果他是总统,他是否会签署八人帮法案的问题。 卢比奥现在认为,未来的移民改革必须零碎地进行,并在实施安全措施后实施合法化措施。 但八人帮是一个大账单。 对于许多共和党人,以及广大公众中的许多人来说,其问题远远超出了排序。 如果卢比奥继续在共和党总统竞选中发挥主导作用,这些问题将再次引起关注。

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