在移民法案中,从未发生过的工作保护

2019
05/21
10:18

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国会预算办公室对参议院八国集团移民改革法案的分析预测,它将在现在和2020年之间增加失业率,并在其实施的第一个十年内减少一些工资。 这是一种人们可能期望的立法,至少有些民主党人会非常积极地反对,但多数党领袖哈里·里德和八人帮首席执行官查尔斯·舒默已经能够代表该法案维持奥巴马医改式的党派纪律。 在进行最终投票时,参议院民主党人可能会一致支持八人帮提案。

这并不意味着一些民主党人没有试图减少该法案对就业和工资的负面影响。 只是他们的几乎所有尝试都被舒默和里德扼杀了。

其中一项受挫的努力是一项罕见的措施,成功地将一些对该法案最为批评的共和党人与民主党人担心其经济影响联合起来。 参议院修正案1311由民主党人Sherrod Brown和Joe Manchin以及共和党人Charles Grassley和Jeff Sessions赞助。 那不是一个非常团结的团体。

然而,四位立法者加入提出一项修正案,用布朗新闻稿的话说,“要求雇主在寻求H-1B [客工]签证之前首先向同等或更有资格的美国工人提供空缺职位“这项措施”将保护美国工人,“布朗在整个俄亥俄州寻求选民对移民改革的看法,继续说道,”通过强迫企业遵守规则。“这似乎是一个合理的想法,但舒默和里德确定它从未见过光明的一天。

修正案非常简短 - 法案中只有42个字,超过1,000页。 但是,如果有合格的美国人,八国集团允许成千上万的雇主雇用外国客工而不首先向合格的美国人提供工作,这就是该法案的漏洞。

如果没有交叉引用“移民和国籍法”(INA),这是一项涉及美国移民几乎所有方面的广泛法律,这一规定很复杂,不可能让临时读者理解。 (整个“八人帮”法案是对INA的修正案。)但是,通过法律术语来理解修正案赞助商试图做什么以及舒默和里德试图阻止什么是值得的。 在这里,首先,八国集团法案的相关部分是:

(2)招募 - 第212(n)(1)(G)条(8 USC 1182(n)(1)(G))修改如下:(G)雇主在提交申请之前...... (iii)如果雇主是H-1B技术工人依赖雇主,则向任何美国工人提供工作,该工人适用并且同样或更好地胜任寻求非移民或非移民的工作。

那是什么意思? “第212(n)(1)(G)条”是指在美国工人和外国技术人员(H-1B)签证持有人 - 客工 - 可以提供的情况下,需要美国雇主的INA的一部分首先是美国工人的工作。 八人帮包括INA的要求,但增加了“如果雇主是H-1B技术工人依赖雇主”。

这些话具有法律意义。 INA将“H-1B熟练工人依赖雇主”定义为雇用大量外国技术工人的公司。 INA对这些数字非常具体。 对于一家小公司来说,在美国拥有25名或更少的全职员工,依赖H-1B意味着雇用超过7名熟练的外国客工。 对于拥有26至50名员工的公司来说,这意味着雇用超过12名H-1B员工。 对于拥有至少51名全职员工的公司来说,这意味着雇用至少15%的外国技术客工。

帮派法案要求雇用最多外国客工的雇主首先考虑美国人。 但它可以豁免那些不依赖于熟练外国客工的公司。 这是很多雇主,对他们来说,拥有客工可以是一个真正的优势。 参议院的一位助手指出:“客工就是这样 - 客人 - 他们倾向于接受稍微减少薪水,工作更多时间,不太可能要求晋升或加薪。”

因此,布朗和格拉斯利以及塞申斯和曼钦试图弥补这一漏洞,这些漏洞使得那些不依赖于熟练客工的公司在向美国人提供工作之前聘请外国工人。 他们的修正案非常简短。 它只是说要从法案中删除以下段落:

(iii)如果雇主是H-1B技术工人依赖雇主,则向任何美国工人提供工作,该工人适用并且同样或更好地胜任寻求非移民或非移民的工作。

并将其替换为:

(iii)已向任何美国工人提供工作,该工人适用并且同样或更好地胜任寻求非移民或非移民的工作。

有什么不同? 请注意,Brown / Grassley / Sessions / Manchin建议做的唯一事情是消除“如果雇主是H-1B技术工人依赖雇主的话。”这意味着很多。 如果这个简单的修正案被接受并纳入八国集团法案,那么所有公司,不仅仅是那些“依赖”熟练外国客工的公司,都会被要求首先向美国人提供就业机会。 这可能意味着美国人可以获得更多就业机会。

舒默和里德杀了它,从未允许它接受投票。 相反,他们试图通过允许民主党参议员伯尼桑德斯提出的刺激式青年就业计划修正案来反对自由民主党。 在雇用外国客工但不依赖于他们的公司申请工作的美国人运气不好。 这就是八人帮世界移民改革的方式。

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